外卖新规征求意见：最严商户管理措施出台，美团等平台将面临重创
9月24日，国家市场监管总局正式就《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》向社会公开征求意见。这份文件被视为中国外卖行业史上最全面的监管规范，重点针对平台商户管理、价格行为和配送员权益保障提出详细要求。新规一旦实施，预计将对美团外卖等头部平台造成重大冲击，特别是其第六章“商户管理”部分，直指平台长期存在的食品安全漏洞。重点整治美团等平台商户管理乱象
征求意见稿长达数十页，覆盖了外卖平台服务的方方面面。其中，第六章“商户管理”部分尤为引人注目。文件要求平台对商户实施全生命周期管理，包括资质审核、信息动态监察和违规处理。
根据新规，平台必须对商户的营业执照、食品经营许可证等证照资质进行严格审核，并通过图像识别、人工智能等技术核验商户上传的门脸、堂食环境和后厨信息。文件明确要求商户应录制并上传带有门店位置信息的一镜到底视频。
此外，平台还需建立动态审核机制，定期对高风险商户进行复查，频率最长不超过三个月。
新规的出台并非空穴来风。近年来，外卖平台尤其是美团外卖，多次被曝光存在严重的商户管理问题。
此前有多家媒体报道显示，美团平台上的许多商户证照不全，不少商家使用AI生成的虚假门头图片，冒充“堂食店”吸引消费者。更严重的是，部分商户从事“幽灵外卖”——即没有实体门店，仅通过虚拟地址接单，极大增加了食品安全风险。
早在2024年，国家市场监管总局就对此召开过行政约谈会，责令美团、饿了么平台在2个月内全面复查平台内入网商家持证照情况，重新制定评分规则，将食品安全作为各类榜单和排名评选前提条件，集中清理平台存在的使用伪造、借用、过期证照等情形和公示信息不真实等问题。持续跟进以上平台整改进展，督促落实约谈要求。约谈之后，美团排查发现不合规商家11.12万家，饿了么排查发现不合规商家4.05万家。
而2025年各地监管层对于外卖平台的约谈频次更是显著增加，且从一线城市深入到区县一级。仅在今年5月份一个月内，美团就密集接受了全国70余个地区市场监管部门的行政约谈。
新规的第六章直接针对这些乱象。例如，条款6.2.2.4要求商户上传“一镜到底”视频，核验门店位置与证照地址一致性；条款6.3.3.2则规定平台在收到投诉或监管要求时必须启动动态审核。这些措施若严格执行，将迫使美团等平台投入大量资源整改现有商户体系，短期内可能造成商户数量锐减，影响其营收。
行业洗牌在即，中小商户或受益
新规对整个外卖行业提出了更高要求。业内普遍认为，新规实施后，美团等外卖平台将面临巨大的合规成本，过去多年的盈利模式或将难以为继。
美团此前多年的财报也显示，其外卖业务贡献了超过60%的收入，而商户数量高达数百万。如果严格按新规清理不合规商户，美团可能会失去大量营收来源。
另一方面，新规也可能促进行业健康发展。在今年的外卖大战中美团、饿了么平台屡次采取激进策略，比如未提前告知商户就突然上线大规模促销活动，导致多家奶茶店单日订单量暴增，远远超出其接单能力。有商户反映，当时店内原料储备不足，员工超负荷工作，最终出现大面积订单延误和消费者投诉，甚至导致部分门店运营系统崩溃。
这不仅暴露了当前部分外卖平台在商户沟通和运营管理上的缺陷，更凸显了平台算法驱动下对商户实际承接能力的忽视。新规中关于接单控制提示的要求，正是针对此类问题而设，要求平台必须综合考虑商户服务水平和历史履约数据，合理评估出餐能力，避免因盲目促销导致商户运营崩溃。
同时，新规鼓励平台对中小微商户提供技术服务费减免等扶持措施，并要求平台不得实施价格歧视或不正当竞争。这意味着，合规的中小商户可能获得更多流量和资源倾斜，从而改善经营环境。
即日起至征求意见结束，社会各界可通过市场监管总局官网提交反馈意见。文件明确，新规正式实施后，平台将有过渡期进行调整。
对于消费者而言，新规有望提升外卖服务的食品安全水平和透明度。但短期内，平台整改可能导致配送费用上涨或服务范围收缩。如何平衡监管与行业发展，将成为下一步的焦点。
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